1月15日，又一件讓老陜利好的消息來了。國務(wù)院發(fā)布關(guān)于《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)。《規(guī)劃》提出，要把關(guān)中平原城市群打造成內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。
關(guān)中平原城市群，的確不一樣
首先需要向坊友們介紹一下關(guān)于城市群的定義，城市群是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個(gè)以上特大城市為核心，由至少3個(gè)以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。
城市群是在地域上集中分布的若干特大城市和大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)，是大都市區(qū)的聯(lián)合體。目前在全球范圍內(nèi)著名的大型世界級城市群有七個(gè)，分別是:美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長三角城市群以及珠三角城市群。
關(guān)中城市群以西安（咸陽）為核心包含陜西的寶雞、渭南、銅川、商洛以及山西的臨汾、運(yùn)城、甘肅的天水、平?jīng)�、慶陽，涉及面積約為17萬平方公里，人口2025.06萬，2016年整個(gè)城市群的GDP約1.8萬億。
毫無疑問，這是中國西北部最大的城市群，聚集了西北地區(qū)80%左右的經(jīng)濟(jì)和人口，可以說西北的發(fā)展好壞與否，很大的關(guān)鍵在于關(guān)中城市群的發(fā)展。
陜西省社科院專家張寶通接受208坊采訪時(shí)坦言，根據(jù)國務(wù)院要求，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》要以建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群為目標(biāo)，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動(dòng)力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風(fēng)貌塑造為特色，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。
張寶通告訴208坊，以建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群為目標(biāo)的要求很高，對中原城市群、長江中游城市群都沒有這樣的要求，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出了關(guān)中城市群的獨(dú)特戰(zhàn)略。這要求關(guān)中城市群在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用、承擔(dān)更大的責(zé)任，也需要關(guān)中城市群眾主要城市在軍民融合發(fā)展這塊釋放更大潛能，充分發(fā)揮厚重的文化優(yōu)勢，在內(nèi)陸改革發(fā)展中發(fā)揮更大作用，起好引領(lǐng)示范作用。
在坊哥看來，這也是關(guān)中城市群的使命。20世紀(jì)30年代中國地理學(xué)家胡煥庸，提出了璦琿-騰沖一線為界的胡煥庸線（也被稱為黑河—騰沖線），該線東南方36%國土居住著約95%人口，該線西北方64%的國土居住著約5%的人口。在某種程度上也成為目前城鎮(zhèn)化水平的分割線。這條線的東南各省區(qū)市，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)化水平高于全國平均水平；而這條線的西北各省區(qū)，絕大多數(shù)低于全國平均水平。
恰好，關(guān)中城市群位于這條線上，從客觀角度而言，關(guān)中城市群就是中國西北部城市化最高的地區(qū)，是中國西北部城市發(fā)展的一個(gè)標(biāo)桿。因此，面對國家一帶一路倡議的時(shí)代機(jī)遇，地處中國西北部的關(guān)中城市群責(zé)任重大，需要她抱團(tuán)發(fā)展、做大做強(qiáng)，發(fā)揮好輻射路上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的使命。此外，該城市群還是路上絲綢之路的起點(diǎn)，西安、咸陽、寶雞、平?jīng)�、慶陽、天水，這些地方在古代都是屬于絲路重鎮(zhèn)，為這條延綿千年的古商路發(fā)揮了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
高鐵時(shí)代催生緊密聯(lián)系
對于新批復(fù)的關(guān)中城市群，民間一直有這樣一種說法，這是西安的朋友圈。從某種角度而言，這些地方一直屬于西安的輻射范圍。習(xí)俗相近、自然環(huán)境更接近陜西，醫(yī)療、教育、消費(fèi)等都與西安聯(lián)系緊密。
天水、慶陽、平?jīng)龅靥幐拭C隴東地帶，文化、民俗、自然環(huán)境本身更加趨近于陜西，與西安經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，卻與省會蘭州距離較遠(yuǎn)。運(yùn)城、臨汾地處山西省西南部，也與西安經(jīng)濟(jì)來往頻繁。這些城市與關(guān)中有著共同的文化基礎(chǔ)和緊密的經(jīng)濟(jì)合作，曾經(jīng)因?yàn)榻煌ú槐憔嚯x較遠(yuǎn)，與西安之間的城市群關(guān)系并不明顯。高鐵時(shí)代的到來改變了這一現(xiàn)狀，讓這一城市群初現(xiàn)雛形。
2015年甘肅慶陽在西安舉行旅游推薦會，時(shí)任慶陽市市長贠建民在接受媒體采訪時(shí)表示，慶陽有著獨(dú)特的旅游文化資源，慶陽將致力于建設(shè)“西安后花園”，主動(dòng)與西安及周邊城市合作交流，共同建設(shè)精品旅游線路，共同建設(shè)文化旅游目的地。早在2009年，平?jīng)鍪兄饕I(lǐng)導(dǎo)來西安考察時(shí)表示，平?jīng)鍪幸θ谌胛靼步?jīng)濟(jì)圈，積極建設(shè)成西安的后花園、菜籃子和副食品基地。
運(yùn)城和臨汾、天水近年來也在圍繞西安的大市場做了不少工作，實(shí)質(zhì)上大家看好西安巨大的市場潛力，都想從西安發(fā)展中分一杯羹，可見周邊城市都有借力西安發(fā)展的想法。
若留心你會發(fā)現(xiàn)，身邊的運(yùn)城人、平?jīng)鋈�、慶陽人、天水人不少，距離本省省會較遠(yuǎn)而且相比而言西安的發(fā)展更有潛力，人們用腳投票自然選擇優(yōu)勢更加明顯的西安。而且西安的醫(yī)療資源、教育資源在整個(gè)中西部都具備著優(yōu)勢，是這個(gè)城市群的向心力。
進(jìn)入高鐵時(shí)代，這種“向心力”優(yōu)勢更加明顯，西安到天水、臨汾縮短至不到兩個(gè)小時(shí)，到運(yùn)城縮短至一個(gè)小時(shí)左右，到寶雞縮短至50分鐘，隨著未來西銀高鐵的開通，西安到平?jīng)鰬c陽的距離也不會超過兩個(gè)小時(shí)。交通的改善加速了與西安的雙向交流，高鐵城市之間的聯(lián)系變得更加緊密，區(qū)域間人才、資本、信息的流動(dòng)將會更加頻繁。有朋友從西安北客站送朋友回寶雞，朋友坐高鐵回到家時(shí)他也正好到家停好車了，這足以見得，高鐵的便捷正在逐漸模糊城市間的邊界，一體化的城市勢在必行。
2016年陜西提出了十三五末期實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、關(guān)中通城際、縣縣通高速”的目標(biāo)，當(dāng)前西安米字型的高鐵格局已經(jīng)初見雛形。西安至法門寺、韓城等多條城際鐵路也已經(jīng)開工。未來，關(guān)中城市群之間的聯(lián)系將更加緊密。
延續(xù)中華文脈，關(guān)中平原城市群使命重大
對于關(guān)中城市群而言，面臨的問題和挑戰(zhàn)也是不言而喻的。首先，從全國范圍來看，關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)體量太小，整個(gè)城市群的GDP跟長三角的蘇州相當(dāng)，不少地市的GDP可能還比不過東部的一個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力變差�；A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多，也是制約城市群發(fā)展的另一個(gè)原因，相比中東部而言，這是一個(gè)十足的西部城市群，地方財(cái)力不足，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)不少工作捉襟見肘，部分城市大型產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政還是偏緊，政府的日子都不太富裕，因此需要國家層面從產(chǎn)業(yè)落地、資金撥付、政策支持角度給予大力扶持。城市之間產(chǎn)業(yè)協(xié)互補(bǔ)性不強(qiáng)過于雷同，也是需要協(xié)調(diào)的問題。
除此之外，關(guān)中城市群涉及陜西、山西、甘肅三省，從長遠(yuǎn)角度而言，三省之間的協(xié)調(diào)程度好壞對于城市群發(fā)展會存在某種影響。
眾所周知，作為國內(nèi)城市群發(fā)展較為前沿的珠三角城市群發(fā)展快速很重要的一個(gè)因素在于它只涉及廣東一省，這使得珠三角城市群在資源整合協(xié)調(diào)上比較有優(yōu)勢，可以使得珠三角能夠更好的在統(tǒng)一的規(guī)劃與安排下整合各城市的資源，發(fā)揮各個(gè)城市的優(yōu)勢，相互分工合作，這能夠使城市群進(jìn)行良性循環(huán)。
避免產(chǎn)業(yè)雷同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工合作，說容易做卻很難。就陜西內(nèi)部，城市之間競爭不斷，更何況省外。一個(gè)典型的例子就是汽車工業(yè)，寶雞在著力發(fā)展汽車工業(yè)、西安也在發(fā)展汽車工業(yè)，兩者并未形成合力反而存在某種競爭關(guān)系，省內(nèi)尚不能形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局何談省外城市的協(xié)調(diào)呢，產(chǎn)業(yè)合力發(fā)展需要強(qiáng)有力的資源整合能力，產(chǎn)業(yè)形似程度較高的關(guān)中城市群更應(yīng)當(dāng)合理分工、理性合作。
陜西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳剛在接受采訪時(shí)認(rèn)為，關(guān)中平原城市群腹地相對具有優(yōu)勢的汽車及零部件、電子信息、食品醫(yī)藥、新材料、軍民融合等產(chǎn)業(yè)。但是這些產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模較小、品牌美譽(yù)度較低、輻射擴(kuò)展力有限，產(chǎn)業(yè)集群對城市群提質(zhì)升檔支撐作用較弱。另外，缺乏建立長效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同共生機(jī)制，西安高端產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)發(fā)揮有限，周邊城市對西安產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足。
存在問題并非壞事。在坊哥，對于關(guān)中城市群的發(fā)展前景而言，城市群的發(fā)展分為內(nèi)部發(fā)展和外部發(fā)展。就內(nèi)部發(fā)展而言，城市群內(nèi)部之間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合理搭配，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，最終促進(jìn)整個(gè)城市群從規(guī)模上發(fā)展壯大，形成區(qū)域性的龍頭企業(yè)，進(jìn)而形成全國性的企業(yè)，在更大范圍內(nèi)尋求新的發(fā)展空間。從外部發(fā)展角度而言，城市群在提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，打造區(qū)域的軟實(shí)力和區(qū)域發(fā)展的好口碑，在更大范圍內(nèi)輻射帶動(dòng)，最終成為屹立于中國西部輻射帶動(dòng)一帶一路沿線的強(qiáng)大城市群。
吳剛認(rèn)為，關(guān)中平原城市群規(guī)劃的頒布拓展了陜西發(fā)展空間，為秦晉隴深度融合、協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造難得的機(jī)遇條件，取勢、明道、精術(shù)，構(gòu)建高效協(xié)作體制機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)、資源、信息、數(shù)據(jù)合作平臺，培育發(fā)展成龍配套、協(xié)同共生的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群；系統(tǒng)謀劃，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，加快打造關(guān)中平原城市群成為一帶一路高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)。
其實(shí)說到關(guān)中城市群，很多人還會忽視一個(gè)重要的元素，那就是文化，這是國家十幾個(gè)城市群中唯一對關(guān)中平原城市群提到了這個(gè)要求，這是國家賦予關(guān)中平原城市群的艱巨使命。這里是周秦漢唐文化的重要發(fā)源地。慶陽和寶雞的周文化，寶雞、咸陽、天水的秦文化、西安的漢唐文化以及臨汾、運(yùn)城深厚的文化底蘊(yùn)，讓這一城市群可以當(dāng)之無愧地成為中國最具文化底蘊(yùn)的城市群，延續(xù)中華文脈即是責(zé)無旁貸又是使命所在。因此，在坊哥看來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)很重要，但是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、打造最具影響力的文化區(qū)更重要，這里是中國文化的根魂所在。這就需要關(guān)中城市的執(zhí)政者在文化領(lǐng)域有所創(chuàng)新、有所建樹，讓城市發(fā)展能真正留住文化、讓文化根植與城市的基因中來。
陜西省社科院文化旅游研究中心主任張燕接受208坊采訪建議：“陜西與甘肅、山西可以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合充分把握機(jī)遇，深度挖掘地區(qū)文化內(nèi)涵，圍繞深厚的周秦漢唐歷史文化資源聯(lián)合打造包裝打造一批連續(xù)性較強(qiáng)精品的文化旅游線路，聯(lián)合開展跨界旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)黃河流域文化融合發(fā)展，傳承弘揚(yáng)中華民族歷史文化，文旅融合通過區(qū)域聯(lián)動(dòng)為延續(xù)中華文脈做出獨(dú)特的貢獻(xiàn)，把國家交代的事辦好�！�
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