21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 李果 成都報道
導(dǎo)讀
劉璐稱，“關(guān)中城市群的最大特點是，正好位于‘一帶一路’的陸上絲路中心，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，可以把它看作‘一帶一路’倡議在西北地區(qū)的落地�！�
《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》日前獲國務(wù)院批復(fù)。這是繼2016年《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批后，西部地區(qū)又一“國字號”的城市群規(guī)劃正式“上線”。
十九大報告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。近年來，全國城市群發(fā)展格局加快形成，長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃均已相繼落地，并保持較快發(fā)展。
陜西省社科院研究員張寶通對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，國務(wù)院對《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》批復(fù)中最大的亮點有兩處，第一是強(qiáng)調(diào)了關(guān)中平原城市群在“一帶一路”中的定位與作用，第二強(qiáng)調(diào)了關(guān)中平原城市群的建設(shè)目標(biāo)是“有國際影響力的國家級城市群”，而這與西安建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)是一致的。
關(guān)中城市群擴(kuò)容
國務(wù)院批復(fù)指出，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，以建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群為目標(biāo)，以深度融入“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風(fēng)貌塑造為特色，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚水平，打造內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。
值得注意的是，批復(fù)要求，陜西、山西、甘肅省人民政府要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定實施方案，做好與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接。這意味著關(guān)中城市群范圍將擴(kuò)大。
早在2006年，陜西省就提出了建設(shè)“關(guān)中城市群”的構(gòu)想。2008年，陜西省政府通過《關(guān)中城市群建設(shè)規(guī)劃》，這個規(guī)劃中的關(guān)中城市群是以西安為中心，包括咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛、楊凌示范區(qū)等地級城市。
2009年，國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，包括陜西省的關(guān)中平原地區(qū)及甘肅省天水地區(qū)共六市一區(qū)7萬平方公里，規(guī)劃提出，依托隴海鐵路（歐亞大陸橋）和連霍高速公路，形成中國西部發(fā)達(dá)的城市群和產(chǎn)業(yè)集聚帶。
隨后在2015年公布的國家“十三五”規(guī)劃，關(guān)中平原城市群入列，在稱呼上也有調(diào)整，“關(guān)中城市群”改成了“關(guān)中平原城市群”。
新的關(guān)中平原城市群范圍廣受關(guān)注。去年7月，國家發(fā)改委規(guī)劃司會同住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)赴陜西開展《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》編制調(diào)研工作，參與者包括陜西、山西、甘肅省相關(guān)部門。
當(dāng)時有專家指出，這意味著《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，面臨被新的關(guān)中平原城市群規(guī)劃進(jìn)行整合的可能。
據(jù)張寶通透露，即將發(fā)布的關(guān)中平原城市群規(guī)劃，或涉及三省12市（區(qū)），即陜西省、山西省和甘肅省，包括西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、商洛、楊凌、天水、臨汾、運城，平?jīng)�、慶陽。即在原來天水的基礎(chǔ)上，增加了4個城市，山西臨汾、運城，甘肅平?jīng)觥c陽。
這也顯示，未來關(guān)中平原城市群整體要輻射陜北、陜南和甘肅東部等地區(qū)。
西南和西北“齊頭并進(jìn)”
隨著《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，有利于西部地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授劉璐對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，“國務(wù)院日前對于《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，傳遞了一個非常重要的信號，就是利用城市群推動我國的經(jīng)濟(jì)更平衡發(fā)展。
進(jìn)一步講，劉璐認(rèn)為，如果成渝城市群和關(guān)中城市群不能帶動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而僅依靠長三角、珠三角、京津冀三大城市群，則無論是從經(jīng)濟(jì)輻射力、發(fā)展平衡性等方面考慮，都不利于全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
隨著《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，西部地區(qū)已經(jīng)有了兩個“國字號”的城市群。劉璐稱，國家的考慮是，希望以成渝和關(guān)中為推手，讓西南地區(qū)和西北地區(qū)“齊頭并進(jìn)”，進(jìn)而推動整個西部的發(fā)展。
“和單一城市的發(fā)展路徑不同，城市群注重的是城市之間的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同性發(fā)展，通過群體性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)�！眲㈣捶Q，“關(guān)中城市群的最大特點是，正好位于‘一帶一路’的陸上絲路中心，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)，可以把它看作‘一帶一路’倡議在西北地區(qū)的落地�！�
而21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者也注意到，在陜西省的多個規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了未來將推動西安等地，與關(guān)中城市形成更加緊密的整體。
如《陜西省交通“十三五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，在鄭西、西寶、西成、大西4條高鐵線路基礎(chǔ)上，加快關(guān)中環(huán)線城際鐵路建設(shè)，打造輻射關(guān)中城市群。到2021年，高鐵線路將1小時到達(dá)關(guān)中城市群。
另一方面，在《關(guān)中平原城市群規(guī)劃》的引領(lǐng)下，西安也有望加快推動與咸陽、銅川、渭南的一體化發(fā)展，以充分發(fā)揮西安在關(guān)中平原城市群的核心引領(lǐng)作用，同時帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北發(fā)展。
張寶通也認(rèn)為，這一規(guī)劃的獲批，將促進(jìn)西咸一體化進(jìn)程。根據(jù)此前陜西省出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》，到2020年，西咸一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展，大西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升，打造科創(chuàng)中心、文化中心、先進(jìn)制造業(yè)中心和綜合交通樞紐，生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬億元。
過去十年間，關(guān)中平原城市群發(fā)展相對緩慢。突出表現(xiàn)為兩方面問題，第一是經(jīng)濟(jì)總量不高，并未有GDP萬億級城市出現(xiàn)。同時，除西安市外，僅有5座城市GDP突破千億，對周邊城市的輻射和帶動作用不強(qiáng)，12座城市GDP差距較大，最高的西安市達(dá)到6257億元，最低的楊凌區(qū)僅118億元。
而12座城市GDP總量為1.7萬億左右，僅與重慶市GDP相當(dāng)。同時，12座城市中，沒有人口過千萬的超大城市存在，除西安、渭南和運城三地2016年的常住人口規(guī)模達(dá)到500萬以上外，其余城市規(guī)模均較小。
但張寶通認(rèn)為，有利之處在于，城市群內(nèi)部的各個城市，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段差異較大，反而是形成城市群的基礎(chǔ)。
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