新華社北京9月29日電 熱點(diǎn)問(wèn)答：美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題緣何備受關(guān)注
新華社記者
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫28日警告，美國(guó)國(guó)會(huì)若不及時(shí)解決債務(wù)上限問(wèn)題，美財(cái)政部將于10月18日用盡舉債空間，聯(lián)邦政府屆時(shí)將面臨歷史上首次債務(wù)違約。對(duì)于美債務(wù)違約的擔(dān)憂(yōu)蔓延，導(dǎo)致近期全球金融市場(chǎng)劇烈震蕩。分析人士認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)民主、共和兩黨近期仍就如何解決債務(wù)上限問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，正實(shí)質(zhì)性加劇美國(guó)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景，給全球金融市場(chǎng)帶來(lái)更大不確定性。
9月28日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在華盛頓出席國(guó)會(huì)參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)。耶倫當(dāng)日說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)必須解決債務(wù)上限問(wèn)題，否則聯(lián)邦政府將面臨歷史上首次債務(wù)違約。（新華社發(fā) Pool圖片/馬特·麥克萊恩攝）
什么是債務(wù)上限
債務(wù)上限是美國(guó)國(guó)會(huì)為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線(xiàn)”，意味著美國(guó)財(cái)政部借款授權(quán)用盡。截至9月初，美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已超過(guò)28.7萬(wàn)億美元。
美國(guó)國(guó)會(huì)1917年首次設(shè)立債務(wù)上限制度，旨在定期檢視政府開(kāi)支狀況。自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已修改債務(wù)上限98次，其中大部分是上調(diào)。但2013年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)不再直接調(diào)高債務(wù)上限，而是設(shè)置時(shí)限暫停債務(wù)上限生效，允許財(cái)政部在此期間不受限制地發(fā)債。
2013年以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)已7次暫停債務(wù)上限生效。最近一次暫停始于2019年8月，當(dāng)時(shí)債務(wù)上限約為22萬(wàn)億美元，國(guó)會(huì)允許財(cái)政部繼續(xù)發(fā)債直至今年7月31日。
自債務(wù)上限于8月1日恢復(fù)生效后，美國(guó)財(cái)政部采取非常規(guī)措施為聯(lián)邦政府提供臨時(shí)性融資，但財(cái)政部所持現(xiàn)金和非常規(guī)措施可能在10月中旬耗盡，屆時(shí)美國(guó)政府將無(wú)法履行其支付義務(wù)，從而構(gòu)成違約。
債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)幾何
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，美國(guó)歷史上從未出現(xiàn)過(guò)債務(wù)違約，美國(guó)國(guó)債“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)”是全球金融體系運(yùn)行的基本預(yù)期。即使僅是有關(guān)債務(wù)違約的擔(dān)憂(yōu)增加，也足以對(duì)金融市場(chǎng)及美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成沖擊。
2011年8月，民主、共和兩黨圍繞提高債務(wù)上限持續(xù)博弈，在距離違約只有數(shù)天的最后關(guān)頭才達(dá)成妥協(xié)，由此造成資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾將美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)由“AAA”下調(diào)至“AA+”。這是美國(guó)歷史上首次遭遇主權(quán)信用降級(jí)。
耶倫警告，美國(guó)政府債務(wù)違約很可能引發(fā)一場(chǎng)“歷史性的金融危機(jī)”，加劇新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)損傷；債務(wù)違約也可能引發(fā)利率飆升、股價(jià)急劇下跌和其他金融動(dòng)蕩。此外，當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能會(huì)逆轉(zhuǎn)為衰退，失去數(shù)十億美元的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
觀察人士指出，債務(wù)違約將嚴(yán)重削弱美國(guó)借債信譽(yù)，甚至可能動(dòng)搖美元的主要儲(chǔ)備貨幣地位，引發(fā)投資者拋售美國(guó)國(guó)債，加劇全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
9月28日，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫（左一）在華盛頓出席國(guó)會(huì)參議院銀行、住房和城市事務(wù)委員會(huì)聽(tīng)證會(huì)。(新華社發(fā) Pool圖片/凱文·迪奇攝）
兩黨角力前景如何
美國(guó)兩黨政策研究中心認(rèn)為，國(guó)會(huì)有兩種方式解決債務(wù)上限問(wèn)題。第一，通過(guò)常規(guī)立法程序提高債務(wù)上限或暫停其生效，但這在參議院需獲得60票以上，意味著民主黨要爭(zhēng)取至少10名共和黨參議員支持。第二，民主黨可利用所謂的預(yù)算調(diào)節(jié)程序提高債務(wù)上限，這在參議院只需51票簡(jiǎn)單多數(shù)即可通過(guò)。
截至28日，美國(guó)兩黨依然沒(méi)有釋放妥協(xié)意愿。民主黨21日推動(dòng)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)一項(xiàng)決議，允許財(cái)政部在2022年12月之前暫時(shí)不受聯(lián)邦政府債務(wù)上限的限制，繼續(xù)發(fā)債。但這一決議27日在參議院遭遇共和黨阻撓而未獲通過(guò)。
分析人士認(rèn)為，避免債務(wù)違約仍是兩黨博弈堅(jiān)守的底線(xiàn)，但多種因素正加大美國(guó)債務(wù)問(wèn)題“擦槍走火”的風(fēng)險(xiǎn)。一是疫情反復(fù)給聯(lián)邦政府支出的可預(yù)測(cè)性帶來(lái)干擾，制約財(cái)政部采取非常規(guī)措施的能力；二是美國(guó)政治極化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，壓縮雙方妥協(xié)空間；三是兩黨2022年將迎來(lái)國(guó)會(huì)中期選舉，政治干擾進(jìn)一步加劇。
鬧劇緣何頻繁上演
近年來(lái)，債務(wù)上限問(wèn)題日益成為兩黨博弈的重要籌碼。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，共和黨力推提高債務(wù)上限或暫停其生效，遭遇民主黨阻力；拜登上臺(tái)后，民主黨多次提出債務(wù)上限解決方案，但共和黨拒絕給予支持。
一些政治分析人士認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)有政治制度下，債務(wù)上限由經(jīng)濟(jì)議題淪為兩黨斗爭(zhēng)的政治工具，是債務(wù)問(wèn)題屢次發(fā)展成危機(jī)的原因。
從歷史上看，兩黨多次就債務(wù)上限展開(kāi)博弈，直到最后一刻才達(dá)成協(xié)議。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論，美國(guó)政黨為了各自利益，以解決債務(wù)上限的最后期限進(jìn)行豪賭，美國(guó)信用評(píng)級(jí)由此淪為“人質(zhì)”。（參與記者：徐超、高攀、許緣、熊茂伶） |
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