【紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新】
創(chuàng)新議事決策機制 強化村級廉政風(fēng)險防控
──甘谷縣探索建立村民議事委員會制度
隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視和支持，強農(nóng)惠農(nóng)政策多，投入大，農(nóng)村各項事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，農(nóng)民群眾得到了實惠，但同時也暴露出村級組織在議事決策、監(jiān)督執(zhí)行方面存在的許多不足和問題，也給農(nóng)村基層干部帶來了較大的廉政風(fēng)險。去年以來，甘谷縣把健全完善村級議事決策機制、約束村干部履職行為，作為防范村級組織和村干部廉政風(fēng)險、加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點，以規(guī)范制約權(quán)力運行為核心，以維護農(nóng)民利益為重點，以解決群眾反映強烈問題為關(guān)鍵，創(chuàng)造性地探索建立了村民議事委員會制度，形成以村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村民議事委員會議事、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的村級廉政風(fēng)險防控新機制，全面提升農(nóng)村民主管理水平，全力推進廉政風(fēng)險防控向農(nóng)村延伸，為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了重要保證。目前，全縣405個村全部成立了村民議事委員會，議事會成員總數(shù)7060人，其中村“兩委”班子成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員和群團組織負責(zé)人3429人，選舉產(chǎn)生的村民議事委員會村民代表3631人，占議事會成員總數(shù)的51.4%，婦女代表192人，黨員代表542人，大專以上文化程度181人。
一、主要做法
�。ㄒ唬┏浞终{(diào)研，全面部署。為確保村民議事委員會制度建設(shè)工作順利開展，由縣紀委牽頭，縣委組織部、縣民政局等相關(guān)部門參與，進行反復(fù)深入調(diào)研，經(jīng)縣委常委會議專題討論研究制定了《實施方案》�？h上成立了由縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位主要負責(zé)人和15名駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)組組長、405名抽調(diào)工作隊員以及405名村黨支部書記參加的千人動員大會，全面部署村民議事委員會制度建設(shè)工作�？h四大組織主要領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)入村檢查指導(dǎo)，縣級領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查促進，督導(dǎo)組組長駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)，抽調(diào)隊員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片駐村干部進村入戶開展工作，縣紀委、縣委組織部、縣民政局聯(lián)合巡回督促檢查，有力促進了全縣村民議事委員會制度建設(shè)工作的順利開展。（二）合理設(shè)置，嚴格推選。村民議事委員會按行政村的大小設(shè)置15-30人，其成員由村黨支部成員、村委會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、群團組織負責(zé)人和村民代表組成，其中的村民代表，是在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，由村“兩委”班子討論提出推薦人選，召開村民會議或戶代表會議差額選舉產(chǎn)生，確保了村民議事委員會成員的廣泛性和代表性。（三）明晰職責(zé)，議事有據(jù)。制定了《甘谷縣村民議事委員會工作規(guī)則（試行）》，賦予村民議事會評議村民委員會任期工作目標和年度工作計劃、評議集體經(jīng)濟管理和所得收益、評議最低生活保障對象、救災(zāi)救濟款物分配方案、“一事一議”籌資籌勞等八項主要職責(zé)。為使議事有據(jù)可循，進一步修訂完善了強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理辦法、村民“一事一議”籌資籌勞管理暫行辦法、農(nóng)村低保對象評議程序、農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法（試行）、村級黨務(wù)村務(wù)公開工作實施辦法和黨務(wù)村務(wù)公開指導(dǎo)目錄等工作制度，指導(dǎo)規(guī)范村級議事工作。（四）規(guī)范程序，務(wù)實創(chuàng)新。細化工作推進時間和工作流程，結(jié)合農(nóng)村工作實際，對宣傳動員、議事會候選人推薦、公示、選舉和召開議事會議、開展村務(wù)公開等各個環(huán)節(jié)工作提出了創(chuàng)新措施，編制《指導(dǎo)手冊》1500冊，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委和各工作隊員，確保了村民議事委員會制度建設(shè)工作的有序推進。候選人經(jīng)村民投票提名、村“兩委”醞釀推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究批復(fù)、村委張榜公示、召開村民會議（戶代表會議）或設(shè)立流動票箱選舉產(chǎn)生。進一步拓展了議事內(nèi)容，在涉及村級管理的行政事務(wù)、村集體經(jīng)濟活動及其它涉及村民利益的重要事項等方面行使議事決策和監(jiān)督職能，對村務(wù)決策、村務(wù)執(zhí)行、村務(wù)公開、農(nóng)村低保等惠農(nóng)政策落實、“三資”管理、村干部廉潔自律和工作作風(fēng)等事項進行議事監(jiān)督。（五）精心組織，民主議事。自成立以來，村民議事委員會圍繞強農(nóng)惠農(nóng)資金、危舊房改造、低保對象評定、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、村集體“三資”管理等群眾關(guān)心關(guān)注的村級事務(wù)進行監(jiān)督，發(fā)揮了積極作用。如在我縣開展的“百村示范、千人審核、萬人評議”低�；顒又校勺h事會成員逐人發(fā)表意見討論并進行民主評議投票，半數(shù)以上議事會成員認為不合理的進行調(diào)整取消；村“兩委”和村民代表聯(lián)合提出新納入低保對象初步人選，經(jīng)議事會成員票決，獲得半數(shù)以上同意票的方可納入，有效解決了低保對象確定難、群眾意見大的問題。（六）宣傳推廣，鞏固完善。村民議事委員會制度建立以來，我們定期對其運行情況進行了監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進完善，并已經(jīng)作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中一項重要的工作制度固定下來，取得了很好的效果，得到省市的充分肯定，《甘肅日報》、甘肅新聞、《天水日報》等新聞媒體對我縣建立村民議事委員會的做法進行了宣傳報道。
村民議事委員會制度的建立，進一步健全了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系，規(guī)范了農(nóng)村基層干部用權(quán)行為，改進了基層工作作風(fēng)，化解了矛盾糾紛，解決了群眾反映強烈的突出問題，進一步推進廉政風(fēng)險防控向農(nóng)村延伸。2013年以來，全縣405個村民議事委員會普遍召開議事會議4次以上，評議農(nóng)村低保、危舊房改造、救災(zāi)救濟對象、雙聯(lián)貸款等事項1650多項，評議取消不合理低保對象15385人，票決新納低保對象15158人，評議救災(zāi)救助資金3637萬元、“一事一議”籌資籌勞85項，確定危舊房改造補助對象2600戶，更新黨務(wù)村務(wù)公開事項160多項，化解矛盾糾紛150余件，為群眾解難題辦實事365件。
二、 取得明顯成效
一是搭建議事平臺，完善了村級民主議事監(jiān)督機制。村一級建立的民主理財小組、監(jiān)督小組等組織，由于沒有規(guī)范具體的制度保障，運轉(zhuǎn)不夠正常。成立村民議事委員會，明確了規(guī)則，創(chuàng)新了機制，使村級組織民主決策更加規(guī)范，民主管理更加科學(xué)，民主監(jiān)督更加有效，真正使廣大村民參與村級事務(wù)的議事、決策、監(jiān)督全過程，收緊了村官手中的權(quán)力，做到還權(quán)于民，充分體現(xiàn)了村民自治，保障了村民的民主權(quán)利，逐步建立起以村黨支部為核心，村民議事委員會議事、村民委員會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的新機制，全面提升了農(nóng)村民主管理水平。二是創(chuàng)新議事機制，加強了農(nóng)村基層廉政風(fēng)險防控。村民議事委員會的建立，創(chuàng)新完善了村級廉政風(fēng)險防控機制，改變了以前村級事務(wù)由村“兩委”班子成員決定、由少數(shù)人說了算的問題，保障了群眾參與村級事務(wù)的權(quán)利，有效防范了暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題，村民不心存疑慮了，村干部也不背黑鍋了。2013年1—8月份反映村干部的信訪件38件，占1—8月份信訪總量（65件）的58.5%；今年1—8月份反映村干部的信訪件31件，占1—8月份信訪總量（76件）的40.8%，與去年同期相比，村民議事委員會制度運行以來，反映村干部的信訪件占信訪總量的比例下降了17.7個百分點。三是理順村民情緒，激發(fā)了群眾參與村級事務(wù)的積極性。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，農(nóng)村低保、危舊房改造、“一事一議”籌資籌勞等一些群眾關(guān)注的事項成為村級工作重點，村民議事委員會代表了村民的利益，實行村民自我管理、自我監(jiān)督，極大地調(diào)動了群眾參與村級事務(wù)的積極性，激發(fā)了村干部的工作活力，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)�？h委組織部、縣民政局每年組織開展的群眾對村“兩委”工作滿意度測評結(jié)果顯示，2012年群眾對村“兩委”工作的滿意度為68%，2013年群眾的滿意度達到90%。
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