(五)加大政策支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重點和主要經(jīng)濟增長點，進一步提高服務業(yè)發(fā)展水平和在國民經(jīng)濟中的比重。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展通道經(jīng)濟，推進蘭州商貿(mào)物流中心、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運中心建設。依托區(qū)域中心城市和交通樞紐，培育大型流通企業(yè)集團、物流中心和配送中心。面向新疆、西藏乃至中亞、西亞，建設物資集散、冷鏈、保稅、加工等多功能配套的物流園區(qū)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對接”工程和農(nóng)產(chǎn)品交易市場升級改造，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控平臺。加快發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，重點抓好連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展電子商務。
努力做大做強旅游業(yè)。突出文化品位，豐富旅游內(nèi)涵，進一步提升“精品絲路、多彩甘肅”整體旅游形象。加大旅游投入，加快重點景區(qū)景點開發(fā)和建設，打造精品旅游線路，培育一批年接待游客過百萬人次的景區(qū)。加快培育多元化市場主體，組建公路航空旅游投資集團公司。深度開發(fā)旅游市場，加大宣傳和促銷力度，推進誠信旅游建設，促進旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合。旅游接待人數(shù)力爭突破5000萬人次，旅游總收入超過280億元，增幅均達20%以上。
積極發(fā)展民生服務業(yè)。堅持政府引導和市場運作相結合、政策扶持和規(guī)范管理相結合、促進就業(yè)和維護權益相結合，重點發(fā)展家政、社區(qū)、物業(yè)、養(yǎng)老服務和家庭用品配送、家庭教育等服務業(yè)。以社區(qū)為重點，推進公益性家庭服務信息平臺建設，建立和完善社區(qū)服務體系。加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓，加大財稅等政策扶持力度，規(guī)范市場秩序，切實維護從業(yè)人員的合法權益。
著力提升金融服務業(yè)。高度重視金融對跨越式發(fā)展的支撐作用，支持金融機構改革發(fā)展，引進國內(nèi)外金融機構在我省設立分支機構。加快發(fā)展地方各類金融機構，敦煌銀行掛牌開業(yè)，支持蘭州銀行等商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社拓展業(yè)務空間。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構和小額貸款公司。探索規(guī)范地方金融管理體制。加快投融資體系建設，培育各類投融資主體，拓寬投融資渠道，提高資本市場融資能力，推動企業(yè)上市和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化。完善政府金融工作協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進社會信用體系建設，防范和化解金融風險。
(六)深入實施科教興省戰(zhàn)略，大力提升創(chuàng)新發(fā)展能力
全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，積極推進文化創(chuàng)新發(fā)展，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐和技術保障。
增強科技創(chuàng)新能力。大力扶持企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室、工程技術研究中心、大學科技園、區(qū)域創(chuàng)新服務中心等創(chuàng)新載體建設，完善科技創(chuàng)新體系。抓好重點領域、行業(yè)和企業(yè)產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設，引導企業(yè)聯(lián)合科研院所和高等院校，加強核心技術、關鍵技術和共性技術研發(fā)。加快實施重大科技專項和項目，努力攻克一批核心關鍵技術，力爭在重點產(chǎn)業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加快高新技術園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地建設，實施高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計劃，加速科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依法保護知識產(chǎn)權。加強科普工作，建設甘肅科技館。
加快教育改革發(fā)展。合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜。繼續(xù)實施中小學校舍安全工程，加強農(nóng)村寄宿制學校建設，統(tǒng)籌調(diào)整城鄉(xiāng)中小學布局結構，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鞏固提高義務教育水平。加快發(fā)展職業(yè)教育，推進資源整合和集團化辦學，加強“雙師型”教師隊伍建設，擴大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，培養(yǎng)更多的實用人才。實施學前教育推進工程，積極發(fā)展特殊教育。完善資助政策，扶助家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加快高校專業(yè)結構調(diào)整，提高高等教育質(zhì)量。做好國家教育體制改革試點，實施重大教育改革和發(fā)展項目。
加強人才隊伍建設。堅持人才投資優(yōu)先，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施重大人才工程。設立人才發(fā)展基金，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，加強少數(shù)民族人才隊伍建設。完善產(chǎn)學研合作的人才培養(yǎng)開發(fā)模式，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目培養(yǎng)集聚人才。完善人才管理體制，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性。
大力推進文化建設。以建設文化大省為目標，整合文化資源，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施文化建設“六大工程”，努力提升文化軟實力。加快廣播電視“村村通”、“西新工程”、無線覆蓋、農(nóng)村電影放映、基層圖書發(fā)行網(wǎng)點、農(nóng)家書屋工程建設，積極推進“三網(wǎng)”融合。繼續(xù)加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。加快文化藝術院團轉企改制，扶持發(fā)展骨干文化企業(yè)。加快蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設，培育建設省級和國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。建立多元化投入機制，挖掘特色文化底蘊和文化資源，打造特色鮮明的文化品牌，確保文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
(七)著力保障改善民生，加快發(fā)展各項社會事業(yè)
以解決人民群眾最緊迫的切身利益問題為重點，繼續(xù)加大公共財政用于民生和各項社會事業(yè)的支出力度，加快實施“十大惠民工程”，推進基本公共服務均等化。
千方百計擴大就業(yè)。堅持把就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，著力做好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。強化政府促進就業(yè)責任，健全人力資源市場，提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。大力扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，強化職業(yè)技能培訓，擴大就業(yè)再就業(yè)和婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)26萬人以上。加強勞動爭議調(diào)處，推行工資集體協(xié)商制度，維護勞動者合法權益。
完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險參保范圍。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準。完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，加快建立城鎮(zhèn)非從業(yè)人員養(yǎng)老制度。加強社會救助體系建設，完善各類救助制度，建立社會救助和城鄉(xiāng)低保與物價指數(shù)聯(lián)動機制，及時解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性臨時性生活困難。認真落實國家出臺的保障性住房政策，著力增加廉租房和公租房的供給。堅決遏制房價過快上漲。
加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，搞好基層醫(yī)療衛(wèi)生人員專業(yè)培訓。推進國家基本藥物招標采購和統(tǒng)一配送，逐步實現(xiàn)基本藥品零差價銷售。健全大病醫(yī)療救助和多層次醫(yī)療保險體系，規(guī)范現(xiàn)行各類補充性醫(yī)療保險辦法。實施重大公共衛(wèi)生服務項目。抓好公立醫(yī)院改革試點工作。加強婦幼保健工作，提高婚檢率和住院分娩率。繼續(xù)做好重大傳染病防控和地方病、職業(yè)病防治，提高公共衛(wèi)生防控和應急處置能力。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌做好人口和計劃生育及其他工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，加強流動人口計劃生育服務管理，實施出生缺陷干預，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比失調(diào)問題。完成第六次人口普查工作。切實保護好婦女和未成年人權益。積極應對人口老齡化，注重發(fā)展社會養(yǎng)老服務。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平。積極發(fā)展慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障和服務體系。繼續(xù)做好新聞出版、社會科學、外事、僑務、統(tǒng)計、文史、參事、氣象、地震、測繪、檔案、地方志等各項工作。加強全民國防教育、國防后備力量建設和人民防空工作，提升雙擁共建水平。
加強和創(chuàng)新社會管理。全面落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，保障少數(shù)民族合法權益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極性，依法加強對宗教事務的管理。完善基層管理和服務體系，整合基層社會管理服務資源，提高管理水平和服務能力。進一步暢通群眾利益訴求表達渠道，積極預防和妥善處理各類群體性事件。建立重大工程項目和重大政策制定的風險評估機制，從源頭上預防和化解風險。開展“六五”普法，加強法制宣傳教育，加快依法治省進程。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。強化落實安全生產(chǎn)責任，有效預防各類事故的發(fā)生。整頓規(guī)范市場秩序，加強食品藥品安全監(jiān)管，對中標的基本藥物品種進行監(jiān)督抽驗，確保食品藥品質(zhì)量安全。清理整頓礦產(chǎn)資源亂采亂挖現(xiàn)象。完善政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)機制，指導和督促各地落實好“菜籃子”市長負責制，增加有效供給，加強價格監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。
切實抓好舟曲災后恢復重建工作。按照建設“讓災區(qū)人民滿意，讓全國人民放心”的新舟曲的目標要求，把災后重建同經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，認真實施舟曲災后恢復重建總體規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)受災居民住房、城鎮(zhèn)建設、公共服務、基礎設施、白龍江和溝道整治、災害治理、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境等重建項目，用兩年時間全面完成舟曲災后恢復重建任務。
認真落實“十大惠民工程”。今年為民辦好27件實事：(1)實施城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓22萬人；扶持高校畢業(yè)生就業(yè)1萬名。(2)城市低保平均保障標準提高10%；農(nóng)村低保標準由850元提高到1096元。(3)完成20萬戶農(nóng)村危舊房改造；完成2.5萬戶城市和國有林區(qū)棚戶區(qū)改造；建設2萬套廉租住房；對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼。(4)改造150萬平方米中小學危房；改造建設80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園。(5)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標準均由120元提高到200元；基本公共衛(wèi)生服務人均補助水平由15元提高到25元；改擴建11個縣醫(yī)院；新建1170個村衛(wèi)生室。(6)建設1930個農(nóng)家書屋；新建100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心；為600個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備基本設備。(7)解決150萬農(nóng)村人口飲水安全；新增10萬戶農(nóng)村沼氣用戶。(8)實施16個特困片區(qū)扶貧開發(fā)項目；在500個貧困村實施整村推進項目。(9)新建和改造農(nóng)村連鎖超市2000個；建設基層郵政所150個。(10)建設農(nóng)資放心店100個；建設食品安全示范店1000戶；在全省公路安裝2000套智能監(jiān)控設備；在500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
(八)加快改革攻堅步伐，不斷擴大對內(nèi)對外開放
著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，進一步消除體制機制障礙，不斷提高對外開放的層次和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力和動力。
在深化改革方面，加快國有企業(yè)母公司層面的公司制改革，推進企業(yè)產(chǎn)權多元化，完善法人治理結構和高管薪酬制度。全面完成國有企業(yè)政策性破產(chǎn)。抓好商貿(mào)、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游等領域企業(yè)改革。健全國有資產(chǎn)管理、國有資本經(jīng)營預算和收益分配制度，研究制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準。全面推行省直管縣財政管理體制改革。加快資源價格、審批和管理體制改革，加強市場監(jiān)管和整頓，促進土地和礦產(chǎn)資源依法有序、可持續(xù)開發(fā)利用。建立科學的水權管理制度，完善水價形成機制。繼續(xù)推進公共服務領域和事業(yè)單位分類改革。
在擴大開放方面，優(yōu)化進出口商品結構和市場結構，擴大緊缺資源、先進技術及關鍵設備進口，建立機電產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，促進文化產(chǎn)品出口。加大招商引資力度，創(chuàng)新招商引資方式，擴大利用域外資本規(guī)模。加強簽約項目的跟蹤落實，提高資金到位率。鼓勵引進國內(nèi)外先進技術、人才和管理，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。扶持發(fā)展服務外包企業(yè)，承接國內(nèi)外服務外包業(yè)務。支持骨干企業(yè)“走出去”，參與境外資源開發(fā)。爭取國際多雙邊援助項目資金，擴大多雙邊經(jīng)貿(mào)合作領域。爭取在蘭州、嘉峪關、天水設立海關特殊監(jiān)管區(qū)。辦好第十七屆蘭洽會。
各位代表！
全面完成今年和“十二五”期間的各項任務，對各級政府工作提出了新的更高的要求。我們必須加強政府自身改革和建設，自覺接受黨委的領導，自覺接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能，著力提高執(zhí)行力和公信力，努力建設人民滿意的法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。
著力提高依法行政的質(zhì)量和效率。堅持依法決策、科學決策、民主決策，完善重大決策專家論證制度，使各項政策措施更加符合實際。加強對重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到言出必行、令行禁止。加大效能監(jiān)察力度，強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的要嚴肅追究責任。各級行政機關及其公務員要帶頭學法、用法、守法，嚴格依照法定權限和程序履行職責，切實改進行政執(zhí)法工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批事項，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府工作透明度。堅持把勤政廉潔作為政府自身建設的重要內(nèi)容，加強對領導干部、政府機關、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實落實廉潔自律各項規(guī)定，提高拒腐防變能力。
著力提高服務發(fā)展的質(zhì)量和效率。堅持把規(guī)劃作為發(fā)展的依據(jù)，不斷完善發(fā)展的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，全力以赴抓好落實，確保實現(xiàn)各項發(fā)展目標。堅持把項目作為發(fā)展的重要抓手，創(chuàng)新項目生成機制，抓好各類重大項目建設，形成各級各部門齊心協(xié)力抓項目的工作局面。堅持把經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的研究作為推動發(fā)展的重要手段，不斷破解發(fā)展難題，提高科學發(fā)展水平。堅持把轉變作風作為提高工作效能的著力點，深入推進政務公開，完善各類公開辦事制度和行政復議制度，精簡會議和文件，簡化辦事程序，堅決克服官僚主義和形式主義，下決心解決推諉扯皮、無所作為等突出問題，樹立勤政、務實、高效的良好形象。
著力提高為民辦事的質(zhì)量和效率。要深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民。堅持從實際出發(fā)，多辦順民意、解民憂、惠民生和打基礎、利長遠的好事實事，切實解決基層和群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。完善便民措施，嚴格落實限時辦結制，切實為群眾、企業(yè)和投資者提供優(yōu)質(zhì)高效服務。把人民群眾是否滿意作為評價政府工作績效的根本標準，建立健全科學規(guī)范的績效考核評價機制。要增強責任感和使命感，在其位、謀其政、成其事，以卓有成效的工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和人民群眾檢驗的業(yè)績。
各位代表！“十二五”規(guī)劃描繪出我省跨越式發(fā)展的新藍圖，目標任務催人奮進。展望“十二五”發(fā)展，我們充滿信心，同時也深感責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，團結和帶領全省各族人民，解放思想、銳意進取，求真務實、奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展而努力奮斗！
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