保障措施
完成今年的目標任務(wù)，必須依靠解放思想、轉(zhuǎn)變觀念來引導，依靠科技進步、人力資源來支撐，依靠深化改革、創(chuàng)新體制機制來推動。
一、深化改革開放，增強發(fā)展的動力和活力
積極推進國有企業(yè)改革。深化大型骨干國有企業(yè)改革，積極引進戰(zhàn)略投資者和社會資本，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員激勵約束機制。加快長風集團、駝鈴客車、長控電纜三戶企業(yè)政策性破產(chǎn)步伐。積極推進商貿(mào)流通、建筑、農(nóng)牧、交通、旅游、供銷社等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革，完成企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務(wù)。認真做好國企改革“回頭看”工作。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。推動農(nóng)村改革創(chuàng)新，健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)全面推進集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。實施農(nóng)墾改革方案。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。健全鄉(xiāng)村兩級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強社會管理和公共服務(wù)職能。
加快財稅金融物價改革。完善省直管縣財政管理體制。推進非稅收入管理改革，做好國有土地有償使用、“兩權(quán)”價款收入監(jiān)繳工作。完善國有資本經(jīng)營預算，深化政府采購制度和收入分配制度改革。加強地方政府債務(wù)管理，努力防范和化解財政風險。加快地方金融機構(gòu)改革，發(fā)展面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)機構(gòu)。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。穩(wěn)定擴大政策性農(nóng)業(yè)保險。實施天然氣、電力、水價等價格改革。
努力提高對外開放水平。完善招商引資優(yōu)惠政策，建立招商引資項目責任制，落實投資服務(wù)、重點招商項目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項目履約率和資金到位率。擴大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國際金融組織貸款規(guī)模。全力辦好第十六屆“蘭洽會”，做好參加上海世博會的籌備和組織工作。
二、推進科技進步，提高自主創(chuàng)新能力
充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，緊緊圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟與科技結(jié)合。深化地方科研院所改革，發(fā)揮大專院校、科研院所原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的骨干作用。實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃，啟動高層次人才科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持行動。加快科技園區(qū)、孵化器、創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開發(fā)。推進國家中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)甘肅基地和蘭州生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動重離子治癌關(guān)鍵技術(shù)研究和大型治療設(shè)備開發(fā)。開展全膜雙壟溝播生產(chǎn)配套技術(shù)及裝備的研究與開發(fā)，建設(shè)高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程。
三、加大資金籌措力度，進一步拓寬融資渠道
認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極爭取增加我省轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和政府債券發(fā)行額度。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加信貸總量。繼續(xù)做好銀政、銀企合作項目對接。鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。強化金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責任，對支持力度大的，在資金開戶、項目安排等方面予以傾斜。積極培育和發(fā)展資本市場，鼓勵有條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業(yè)上市步伐，支持優(yōu)勢企業(yè)借殼買殼上市，推動上市公司并購重組、增資擴股，提高再融資能力。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，開展股權(quán)抵押、股權(quán)融資試點，積極爭取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵股權(quán)投資、風險投資機構(gòu)發(fā)展。推進社會信用體系建設(shè)，加強金融監(jiān)管，防范金融風險。管好用活100億元中期票據(jù)資金，充分發(fā)揮政府融資平臺作用。繼續(xù)做好“招行引資”工作，爭取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司在蘭州設(shè)立分支機構(gòu)。
四、認真落實國家政策，積極爭取更多支持
黨中央、國務(wù)院對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展高度重視，近年來，連續(xù)印發(fā)了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，特別是在國家34個部委和單位聯(lián)合實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，國務(wù)院正在研究制定支持甘肅加快經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見。這是我省發(fā)展史上千載難逢的重大機遇，也是對我們推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展能力的重大考驗。我們必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，認真做好國家政策與甘肅區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接、與“十二五”規(guī)劃的銜接，認真制定實施方案，突出發(fā)展重點，全力抓好落實，用好用足政策，把項目和資金落到實處，推動甘肅經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段。
加強政府自身建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進依法行政、科學行政、民主行政、廉潔行政，努力建設(shè)人民群眾滿意的法治型、服務(wù)型、效能型和廉潔型政府。
一、加強民主法制建設(shè)，提高依法行政水平
深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，制定發(fā)布《全面推進依法行政第二個五年規(guī)劃》。規(guī)范政府行政行為，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，做到用制度管人、管權(quán)、管事，堅決制止不作為、亂作為。加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，確保行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作。積極支持人民政協(xié)履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織依照法律和章程開展工作。推進基層民主建設(shè)，擴大政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開。完善利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾糾紛調(diào)處機制和權(quán)益保障機制，切實維護群眾的合法權(quán)益。加強全民國防教育、國防后備力量和人民防空工作，開展雙擁共建活動。深入推進法治宣傳教育活動，加強法律服務(wù)和法律援助，努力營造良好的法治環(huán)境。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，廣泛、深入、持久開展民族團結(jié)宣傳教育活動，依法加強宗教事務(wù)管理，有效防范和堅決打擊民族分裂活動，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。
二、推進職能轉(zhuǎn)變，增強服務(wù)能力
以政府機構(gòu)改革為契機，進一步理順職責關(guān)系，強化部門協(xié)調(diào)配合，逐步形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加快政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發(fā)布等制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府的公信力。支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)承擔行業(yè)規(guī)范建設(shè)和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，可以下放的權(quán)力一律下放，可以取消的收費一律取消，可以精簡的審批一律精簡。推行聯(lián)合審批、集中審批和現(xiàn)場審批。加強電子政務(wù)建設(shè)，健全信息發(fā)布制度，公開辦事程序，努力提高服務(wù)質(zhì)量。
三、狠抓工作落實，提高工作效能
以提高執(zhí)行力為突破口，強化目標管理責任制和績效考核制度，完善市州、中央駐甘單位和省屬企業(yè)對省政府部門工作評議制度。健全對重大決策部署執(zhí)行情況檢查和專項督查制度，完善重點工作和重大項目考核責任制，確保重點工作和重大項目不折不扣完成。加強政府效能建設(shè)，完善督查機制，加強跟蹤落實和監(jiān)督檢查，確保政令暢通，提高行政效率，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。健全應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力。
四、堅持執(zhí)政為民，加強勤政廉政建設(shè)
大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。深入開展調(diào)查研究，堅決克服形式主義、官僚主義。把更多的時間和精力用于深入基層，認真解決人民群眾普遍關(guān)心、影響經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的突出矛盾和問題。扎實開展作風建設(shè)年活動，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制公務(wù)用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待和出國出境經(jīng)費。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，著力推進反腐倡廉制度建設(shè)，注重從源頭上防治腐敗。以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，切實加大行政審批、招投標、礦產(chǎn)資源配置、工程建設(shè)、土地出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法行為。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、為民、務(wù)實、廉潔的表率。
各位代表：做好今年的工作，對于鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展至關(guān)重要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發(fā)展觀，在省委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為全面完成“十一五”各項目標任務(wù)而努力奮斗！
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