甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
2008年1月23日在省十一屆人大一次會議上
甘肅省人大常委會副主任 程有清
甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議關(guān)于甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議
(2008年1月27日省十一屆人大一次會議通過)
各位代表：我受省十屆人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。
一、2007年工作回顧2007年是全省經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一年，也是人大工作扎實推進的一年。省十屆人大常委會在中共甘肅省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及黨的十七大精神，緊緊圍繞省十屆人大五次會議確定的工作任務(wù)和常委會工作要點，依法履行各項職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會，促進甘肅經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了努力。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進地方立法2007年，常委會立足甘肅省情，努力通過地方立法促進我省經(jīng)濟、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全年共制定地方性法規(guī)10件、修訂法規(guī)4件，批準和批準修訂各1件、批準廢止1件，較好地完成了年初確定的立法任務(wù)。
在立法工作中，常委會積極推進科學(xué)立法，民主立法。加強對立法項目的科學(xué)論證，提高法規(guī)草案統(tǒng)一審議工作的效率和質(zhì)量；堅持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保護和尊重公民直接參與地方立法的積極性；充分發(fā)揮各專門委員會在立法中的作用，進一步完善立法工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通制度，整合立法資源，立法成效明顯增強。
全年的立法工作，重點更加突出，質(zhì)量又有新的提高。一是突出可持續(xù)發(fā)展的主題。制定了石羊河流域水資源管理條例、資源綜合利用條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例等一批群眾普遍關(guān)注，旨在促進科學(xué)發(fā)展的地方性法規(guī)。二是著力加強社會領(lǐng)域的立法。為促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，常委會重點制定和完善了發(fā)展基層民主、推進社會事業(yè)、保障公民權(quán)利、維護公共安全和加強社會管理方面的法規(guī)。先后制定或修訂了廣播電視管理條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例、廠務(wù)公開條例、獎勵和保護見義勇為人員條例、實施婦女權(quán)益保障法辦法、預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例、地震安全性評價管理條例等。三是繼續(xù)重視了經(jīng)濟立法。出臺了著名商標保護條例、建設(shè)工程造價管理條例等一批促進我省經(jīng)濟健康發(fā)展的地方性法規(guī)。
(二)圍繞社會難點問題，加強監(jiān)督工作2007年，常委會按照全面建設(shè)小康社會的要求，緊緊圍繞全省工作大局和廣大人民群眾的切身利益，以推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題為重點，認真貫徹實施《監(jiān)督法》，加強了監(jiān)督工作。
常委會針對人大代表和社會關(guān)注比較集中的“中小企業(yè)融資難”、“審結(jié)案件執(zhí)行難”、“環(huán)境保護治理難”、“農(nóng)民增收難”等問題，開展專題調(diào)研，組織執(zhí)法檢查，聽取政府和司法機關(guān)專項匯報，提出審議意見，寓支持于監(jiān)督之中，推動政府和司法機關(guān)加強整改，收到了較好的社會效果。
中小企業(yè)融資能力不強、融資困難的局面長期困擾我省中小企業(yè)的發(fā)展。針對此情況，常委會組織力量進行了專題調(diào)研，掌握了我省中小企業(yè)融資難的實際狀況和主要原因。常委會在聽取省政府的專題匯報和調(diào)研組的調(diào)研報告后，提出了審議意見。省政府根據(jù)常委會的審議意見，通過認真調(diào)查和研究，制定了改善中小企業(yè)融資難的有關(guān)措施，推動了這項工作。
審結(jié)案件的執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，又是法院工作的重點和難點，社會對此反映也較多。我省各級法院盡管加強了執(zhí)行工作，每年審結(jié)后沒有得到執(zhí)行的案件仍占20%左右。這一問題，直接關(guān)系當(dāng)事人的切身利益和社會的安定、和諧。為推動解決這一問題，常委會開展了專題調(diào)研，聽取了法院的專項工作匯報，并提出了審議意見，要求法院改進執(zhí)行方法和措施，加大強制執(zhí)行的力度，更加重視民商案件的調(diào)解工作，使公正司法的方針落到實處，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
環(huán)境保護問題，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個突出問題，多年來，常委會持之以恒地抓了這項工作。去年，常委會組織調(diào)研組對污水處理廠、垃圾處理場的運營情況進行了重點調(diào)研，常委會聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告和省政府關(guān)于大氣污染、水污染及固體廢物污染防治情況的專題報告，并提出了審議意見。隴原環(huán)保世紀行以“人與自然和諧相處”為主題，對我省貫徹實施環(huán)境保護法、自然保護區(qū)管理條例的情況進行采訪報道，促使環(huán)境保護方面的典型案件和突出問題初步得到處理，大大增強了全社會的環(huán)保意識。
我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，曾經(jīng)極大地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也顯著地增加了農(nóng)民的收入。但是，由于各種原因，我省農(nóng)民增收難的問題較為突出。為此，常委會組織調(diào)研組深入村社、農(nóng)戶，采取召開座談會，查看圖、卡、表、冊、折等方式，重點對全省糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補等惠農(nóng)政策落實情況進行了實地調(diào)研，常委會聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告和省政府關(guān)于農(nóng)民增收情況的報告，并向政府提出了審議意見。
適齡兒童上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，一直是全社會普遍關(guān)注的問題。為此，常委會按照全國人大常委會的部署，對《義務(wù)教育法》的實施情況進行了檢查。重點檢查了義務(wù)教育法修訂實施后，我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)費雜費的情況。針對教育經(jīng)費不足、發(fā)展不均衡、民族地區(qū)實現(xiàn)“普九”難度大等問題，常委會組成人員審議后提出了加強教師隊伍建設(shè)、加大投入改善辦學(xué)條件、分類逐年消化“普九”欠債等建議，得到了政府的高度重視。
在執(zhí)法檢查方面，去年，各專門委員會重點對前四年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些重點問題的落實辦理情況，進行了跟蹤督辦。
我省實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，是一部充分反映我省民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際的重要法規(guī)，認真貫徹執(zhí)行好這部法規(guī)，對保障和維護我省少數(shù)民族的合法權(quán)益具有重要意義。為此，常委會對我省實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定的貫徹情況進行了專題調(diào)研，并聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告。
常委會聽取和審議了省政府關(guān)于甘肅省2007年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2006年全省及省級財政決算草案和2007年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2006年省級預(yù)算執(zhí)行情況和財政收支情況的審計工作報告、關(guān)于2006年全省預(yù)算外資金收支和管理情況的報告，批準了2006年決算。進一步加強了對預(yù)算的監(jiān)督，重點對財政支出進度情況進行了調(diào)研，聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告；加強了對財政轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算超收收入安排的監(jiān)督，聽取了省政府關(guān)于省級財政預(yù)算超收收入安排使用情況的報告；把年度審計報告作為審查財政決算的重要依據(jù)，加強了決算的審查批準工作。
進一步重視和加強了信訪工作。常委會把接待來信來訪作為聯(lián)系人民群眾的重要渠道，全年共接待人民群眾來訪2441人次，辦理人民群眾來信1794件，辦理全國人大常委會辦公廳交辦的信訪事項395件。對群眾反映強烈、涉及人數(shù)較多的一些涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制等問題，與有關(guān)部門密切配合，加大督促解決問題的力度，努力化解矛盾，維護了人民群眾的合法權(quán)益。
(三)依法進行人事任免，努力改進代表工作2007年，常委會共任免地方國家機關(guān)工作人員139名。其中，決定任命副省長3名，免去副省長2名，接受副省長辭職1名，決定任命政府其他組成人員3名，決定免職4名；任命省人大常委會工作部門負責(zé)人8名；任命和批準任命審判、檢察人員81名，決定代理檢察長1名，接受辭職和批準接受辭職4名，免職32名。
各級人大換屆選舉是我省政治生活中的一件大事，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會按照充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事的原則，精心安排，加強指導(dǎo)，圓滿完成了我省86個縣(市、區(qū))、1224個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的同步換屆選舉和14個市(州)人大的換屆選舉工作，指導(dǎo)完成了省十一屆人大509名代表的選舉。省十一屆人大代表選舉產(chǎn)生后，常委會還委托市、州人大常委會和省軍區(qū)政治部在人代會前對本選舉單位的代表進行了初步培訓(xùn)和組織代表進行了視察。
進一步加大了代表建議和意見的辦理力度。省十屆人大五次會議上代表共提建議766件，分別交“一府兩院”及有關(guān)部門、省人大常委會辦事機構(gòu)辦理。常委會通過采取常委會副主任重點督辦、各專門委員會重點督辦、邀請代表參加辦理等措施和辦法，加大代表意見、建議辦理工作的力度和深度，進一步提高了辦理工作質(zhì)量。已經(jīng)解決和基本解決的建議230件，正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的建議314件，這兩類占辦理總數(shù)的71.02%，比上年提高了2.02個百分點。代表所提建議，已全部在法定期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)了代表。
進一步加強了代表在閉會期間的活動。一年來，共組織全國人大代表和省人大代表列席常委會會議70多人次。圍繞“河西地區(qū)生態(tài)保護和水資源節(jié)約利用問題”、“惠農(nóng)政策的落實情況”、“重點建設(shè)項目的落實情況”等專題，以專業(yè)代表小組活動為主要形式，組織我省的全國人大代表和部分省人大代表進行了專題視察和調(diào)研，完成視察或調(diào)研報告22份，提出建議和意見100多條，促進了一些重點、難點問題的解決。
結(jié)合貫徹落實2005年中央9號文件和省委59號文件精神，開展了十屆全國人大代表和省人大代表履職經(jīng)驗交流活動，組織對10名全國人大代表和20名省人大代表的履職事跡在我省的主要媒體上進行了重點宣傳。
切實加強同代表的聯(lián)系，進一步提高了服務(wù)代表的水平和質(zhì)量。主任會議成員和部分常委會委員走訪原選舉單位，聯(lián)系基層人大代表200多人次，收集代表意見建議近百條。同時，進一步加強了為代表提供文件、報刊和資料工作，為代表知情知政提供了較好的服務(wù)。
(四)努力加強自身建設(shè)，不斷提高常委會的議政水平2007年，常委會進一步加強了自身建設(shè)。認真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的十七大精神，及時學(xué)習(xí)監(jiān)督法、物權(quán)法等國家新出臺的法律。
常委會還加強了有關(guān)人大工作的地方性法規(guī)和制度的修訂、制定工作。修訂了立法程序規(guī)則、預(yù)算審批監(jiān)督條例，主任會議制定了省人大代表建議、批評和意見處理辦法，使常委會工作進一步規(guī)范化、制度化。
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