�。ㄋ模┰趪Y監(jiān)管上，建立了省市兩級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了股權(quán)轉(zhuǎn)讓、規(guī)范改制、經(jīng)營者薪酬管理等制度建設(shè)，為國企改革提供了體制保障。建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國資監(jiān)管體制，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的重大措施。圍繞履行好出資人職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，2004年建立了省級(jí)和14個(gè)市州國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，初步建立了國資監(jiān)管的體制。省屬20戶國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成。按照國務(wù)院《國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，制定了《甘肅省省屬國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》，設(shè)立4個(gè)監(jiān)事會(huì)，對(duì)省屬重點(diǎn)國有獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。制定了我省上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)程、省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核辦法、省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪制管理辦法等規(guī)章制度。在企業(yè)規(guī)范改制、主輔分離、輔業(yè)處置、分離辦社會(huì)等社會(huì)普遍關(guān)注的方面都加強(qiáng)了國資監(jiān)管。
國企改革是攻堅(jiān)硬仗。借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)固然重要，但更重要的是從自己的成功實(shí)踐中探索國企改革的新路。我省國企改革的主要做法是：
一是優(yōu)勢(shì)企業(yè)要通過引強(qiáng)入甘，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)多元化更適宜于經(jīng)濟(jì)全球化。引進(jìn)外來資本可以加快股份化，引進(jìn)外國設(shè)備可以加快信息化，引進(jìn)外資和優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以加快國企管理現(xiàn)代化。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力主要是產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新活力和管理創(chuàng)新潛力的合成。我省的企業(yè)要加快融入經(jīng)濟(jì)全球化，就必須跳出獨(dú)立奮斗、自我循環(huán)的圈子，大膽地引強(qiáng)入甘，以優(yōu)引強(qiáng)、優(yōu)企先股、強(qiáng)企控股，兩種資源一起利用，兩個(gè)市場(chǎng)一起開拓，大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。從金川公司在剛果（金）建銅鈷鎳冶煉廠到酒鋼在南非開發(fā)鉻礦，從蘭石在美國洛杉磯設(shè)立分公司使抽油機(jī)進(jìn)入美國主流產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)到白銀公司在新疆阿勒泰地區(qū)開發(fā)銅礦資源，實(shí)踐證明，要緊緊跟上新一輪國企改革的浪潮，省政府鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要么領(lǐng)軍發(fā)展，做大做強(qiáng)，做精做優(yōu)；要么引強(qiáng)入甘，主動(dòng)靠攏，改換門庭，借船出海，借梯登高，努力成為大企業(yè)大集團(tuán)的一部分。國企經(jīng)營者要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)經(jīng)營國際化的大潮，前進(jìn)一步就是企業(yè)家，退后一步就是落伍者。
二是劣勢(shì)企業(yè)要通過破產(chǎn)重組，有效資產(chǎn)重組新企業(yè)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)職工就地再就業(yè)。甘肅實(shí)施破產(chǎn)的老企業(yè)多數(shù)地處偏僻，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，職工既關(guān)心企業(yè)破產(chǎn)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，更盼望企業(yè)破產(chǎn)后能實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，這也是在企業(yè)破產(chǎn)中怎樣落實(shí)以人為本的重要課題。我們?cè)趯?shí)施企業(yè)破產(chǎn)過程中，把職工再就業(yè)作為企業(yè)破產(chǎn)重組的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施政策性破產(chǎn)和重組有效資產(chǎn)同步研究、分類實(shí)施。已破產(chǎn)終結(jié)的企業(yè)，除停產(chǎn)多年、地處商業(yè)地段的蘭州一毛廠實(shí)施破產(chǎn)關(guān)門走人、自謀職業(yè)外，其它企業(yè)都通過規(guī)范破產(chǎn)和重組有效資產(chǎn)有了新發(fā)展，拓寬了職工再就業(yè)的渠道，基本實(shí)現(xiàn)了職工“就地”再就業(yè)。通過整體破產(chǎn)，甩掉了企業(yè)歷史包袱，重組新企業(yè)轉(zhuǎn)入了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道；分立破產(chǎn)減輕了企業(yè)債務(wù)包袱，提高了企業(yè)經(jīng)營效益，增強(qiáng)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為“工業(yè)強(qiáng)省”培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
三是國有中小企業(yè)要通過改制放活，轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。下劃企業(yè)改革的突破點(diǎn)是將國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)最大限度地依法轉(zhuǎn)讓給有經(jīng)營能力的法人和有購買能力的個(gè)人，通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)退出國有經(jīng)濟(jì)序列，使企業(yè)走上追求利益最大化的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的道路。為此，我們?cè)谥笇?dǎo)下劃企業(yè)改革時(shí)，按照產(chǎn)權(quán)制度改革一步到位、“三類”國有中小企業(yè)破產(chǎn)退出市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)重組企業(yè)快速增長(zhǎng)的要求，使下劃企業(yè)通過改制和破產(chǎn)重組轉(zhuǎn)入非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，使其成為市州非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，使創(chuàng)造財(cái)富的源泉在體制創(chuàng)新中迸發(fā)。
四是國企改革要通過“廠務(wù)公開”，重要事項(xiàng)實(shí)施“陽光操作”，維護(hù)好職工的權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。國企改革是一次解決國企幾十年累積的矛盾和問題的過程。特別是大型國企破產(chǎn)既有政策性的問題，又有職工思想觀念轉(zhuǎn)變的問題，更有多年歷史遺留的復(fù)雜問題，企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，職工既關(guān)心他們的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和欠發(fā)工資的清償，往往也關(guān)心破產(chǎn)方案實(shí)施的具體操作環(huán)節(jié)，稍有疏忽容易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，引發(fā)突發(fā)事件。我們堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，企業(yè)實(shí)行“廠務(wù)公開，陽光操作”。凡職工關(guān)心的、政策有規(guī)定的、涉及職工切身利益的，大都采用“就高不就低”的辦法，結(jié)合實(shí)際解決問題，保持了全省國企政策性破產(chǎn)工作的總體穩(wěn)定。2002年初蘭鋼實(shí)施破產(chǎn)前夕，因內(nèi)退職工與集體工領(lǐng)取生活費(fèi)有差異出現(xiàn)過上百名職工圍堵鐵路，省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人趕到廠內(nèi)，在大禮堂與下崗職工、集體職工、內(nèi)退職工、退休職工、學(xué)校教師、醫(yī)務(wù)后勤人員等各類代表進(jìn)行了“千人對(duì)話”，各類人員應(yīng)有的補(bǔ)償政策和政府負(fù)責(zé)兌現(xiàn)的有力承諾得到了廣大職工的理解和支持，集聚的矛盾開始化解，我們及時(shí)抓住這一有利條件加快了蘭鋼的有序破產(chǎn)，原國家經(jīng)貿(mào)委和國務(wù)院國資委都對(duì)此給予了充分肯定，《內(nèi)參》反映為領(lǐng)導(dǎo)干部不能回避矛盾、領(lǐng)導(dǎo)干部不能怕見群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于啃“硬骨頭”的“蘭鋼經(jīng)驗(yàn)”。2004年在解決白銀公司分立破產(chǎn)中400多名集體企業(yè)家屬工圍堵鐵路問題時(shí)，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)果斷處置，省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門深入特困家屬工家中，了解實(shí)情，在白銀市現(xiàn)場(chǎng)辦公，肯定家屬工的歷史貢獻(xiàn)，參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，委托民政部門代發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)（從集體企業(yè)的有效資產(chǎn)中出50％，省財(cái)政給特困企業(yè)困難補(bǔ)助50％），去年與《國務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函［2005］88號(hào)）相銜接，積極探索了解決歷史遺存的家屬工問題的“白銀辦法”。我們總結(jié)企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推行廠務(wù)公開主要是“一欄”（設(shè)立廠務(wù)公開欄）、“兩會(huì)”（職代會(huì)和廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)）、“五公開”（公開企業(yè)破產(chǎn)重組方案的主要內(nèi)容，公開破產(chǎn)企業(yè)安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、拖欠工資性收入的清償，公開勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)的續(xù)接、重組新企業(yè)續(xù)簽勞動(dòng)合同等涉及職工切身利益的重要事項(xiàng)，公開充實(shí)調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的選用，公開資產(chǎn)處置和黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實(shí)情況），通過企業(yè)破產(chǎn)中的人員清、財(cái)產(chǎn)清、政策宣傳到位的“兩清一到位”，使職工既透明地了解破產(chǎn)政策，又較好地維護(hù)了職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是通過黨政領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、部門有效聯(lián)動(dòng)和企業(yè)積極行動(dòng)，形成國企改革的攻堅(jiān)合力。甘肅地處西北內(nèi)陸，國企改革既有支付改革成本問題，更有需要更新落后觀念的問題。特別是目前實(shí)施破產(chǎn)的企業(yè)都是問題多、難度大的“硬骨頭”，要有黨政領(lǐng)導(dǎo)親自解決難題的推動(dòng)，才能形成國資、財(cái)政、勞動(dòng)等部門的有效聯(lián)動(dòng)和企業(yè)積極行動(dòng)的攻堅(jiān)合力。財(cái)政部門積極籌措國企改革資金，勞動(dòng)保障部門用活安置國企職工再就業(yè)的鼓勵(lì)辦法，國土部門及時(shí)辦理土地變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)、返還土地出讓金等，各有關(guān)商業(yè)銀行、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和財(cái)政部駐甘專員辦也都提供了便捷服務(wù)，給國企破產(chǎn)工作以大力支持。去年實(shí)施冶金、機(jī)械8戶省屬特困大型企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，從省人大、省政協(xié)抽調(diào)熟悉國企改革的8個(gè)廳局長(zhǎng)及省政府有關(guān)部門處長(zhǎng)組成指導(dǎo)組，深入企業(yè)摸清底數(shù)，省破產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組組織國資、勞動(dòng)、財(cái)政、國土、工商、工會(huì)等有關(guān)部門對(duì)省屬8戶特困企業(yè)的破產(chǎn)方案采取了“一站式”集中審核。一次審定了分立改制與整體破產(chǎn)的方案銜接，續(xù)接養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和新企業(yè)重新簽訂三年勞動(dòng)合同的政策銜接，破產(chǎn)企業(yè)申報(bào)年度與啟動(dòng)方案當(dāng)年職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間銜接，使企業(yè)破產(chǎn)中遇到的難點(diǎn)問題得到了破解，使國家對(duì)國企的破產(chǎn)政策見到實(shí)效。實(shí)踐證明，主要領(lǐng)導(dǎo)勇于攻堅(jiān)，有關(guān)部門通力攻堅(jiān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)員工全力攻堅(jiān)，是推進(jìn)我省國企改革取得突破性進(jìn)展的有效途徑。
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